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    1. 穩評

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      “穩評”的效果是否“穩當”?

      發布日期:2013-06-24 15:34 來源:http://www.frontis3d.com 點擊:

      按照《暫行辦法》,“穩評”中實際上出現了項目主體、分析主體、評估主體、決策主體,每個階段的主體都不一樣,互相獨立,而最終“穩評”報告又只是決策參考。這意味著“穩評”分散了責任,一旦出現風險事件,承擔責任的將不再是單個組織或個人。

      《暫行辦法》將社會穩定風險分為高、中、低三個等級,只有評估報告認為項目“低風險”但有可靠防控措施的,國家發改委才可以審批、核準或者核報國務院審批、核準。不過,“低風險”實際上是指采取防范和化解措施后預計的風險。措施還沒實施,“低風險”只存在于理論上和想象中。

      另外,對于高、中、低等級如何界定,《暫行辦法》并沒有明確標準。秦春說,上海采取定量和定性相結合的方式,最關鍵的是風險事件參與人數——200人以上相當于高級,10-200人相當于中級,10人以下相當于低級。
      例如,盡管“穩評”過程客觀起到了溝通信息、聽取民意的作用,但此時項目還在可行性研究階段,與最終確定的方案可能不一致。這種基礎上的溝通是否真實、有效,還存在很大疑問。

      此外,風險調查階段采取的方式是定量、定性相結合,定性為主的調查方法,能否準確預判風險也有疑問。

      一間評估公司的評估人員說,2011年發生在浙江的出租車司機罷運事件,導火索之一是上海調整了出租車價格,杭州的“穩評”機構有沒有可能預判出這種風險?東部某省的一位政府官員說,他所在的省最近發生了事業單位改革后的職工上訪事件,導火線是鄰省開始事業單位改革,政策比本省優惠。

      張海波說,社會穩定風險評估還是社會管理創新的新事物。有些風險確實很難評估,也很難通過一次評估就能發現,所以應該是動態評估,不斷完善。

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