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    1. 穩評

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      重大項目“穩評”制度在全國推開

      發布日期:2013-06-24 15:33 來源:http://www.frontis3d.com 點擊:

      穩評”制度化的大背景,是近年來各種社會矛盾凸顯。

      群體性事件多發的深層次原因是利益沖突。國家發展改革委員會投資司副處長譚成文說,一些重大項目的決策和建設涉及民眾利益,如果處理不好各種關系,就會釀成一些影響社會穩定的事件甚至是群體性事件。

      “很多群體性事件不是一天發生的,往往一些合理訴求不聽不采納,被逼成為群體性事件?!鼻卮赫f。

      2012年,對是否把“穩評”列為項目審批的前提條件之一,就曾引發爭議。有意見認為,目前項目審批的前置條件已包括環境影響評價、節能評價等,再增加“穩評”,既與行政審批制度改革方向相悖,也涉嫌違反行政許可法。

      或許是因為這些意見,《暫行辦法》并沒有將“穩評”確定為審批的前置條件,只是稱之為“審批、核準項目的重要依據”。

      社會穩定風險評估機構看來,“穩評”與審批并不是一回事。秦春說,“穩評”的目的是“從源頭上防范和化解矛盾”,確保項目順利實施。以四川什邡、江蘇啟東等地的群體性事件為例,這些項目都經國家發改委、環保部審批通過,但群體性事件發生后,項目要再上馬,難度就比較大。

      “要想保障項目順利建成,就必須保障利益相關方的合法權益,否則他們會用腳投票?!彼f,“穩評”不是為了論證某個項目沒有風險,而是要找出風險,“使這些風險從源頭上化解,這才是我們追求的目標”。

      另一些批評意見則認為,項目單位作為投資主體,“穩評”會增加企業負擔、扼殺經濟活力。既然社會穩定是黨委和政府的責任,對社會穩定風險評估的費用理應由政府承擔。

      以上海為例,按照《上海市重點建設項目社會穩定風險評估咨詢服務收費暫行標準》,編制一份社會穩定風險評估報告(相當于《暫行辦法》中的風險分析報告),收費標準在6萬-50萬之間;而評價一份穩評報告(相當于《暫行辦法》中的風險評估報告),費用則在4萬-25萬之間。

      張海波說,表面上看,項目單位似乎沒有這個義務,但要放在大環境中看,“如果穩評做得好,項目就不會因為社會穩定問題而擱置甚至取消,那樣損失更大”。

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