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      關于建立和完善重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見()

      發布日期:2013-05-16 15:36 來源:http://www.frontis3d.com 點擊:

       

      關于建立和完善重大事項

       社會穩定風險評估機制的指導意見

      (試       行)

      建立和完善重大事項社會穩定風險評估機制,是深入貫徹落實科學發展觀、推進和諧社會建設、有效預防和化解社會矛盾的重要舉措,是科學民主依法決策、依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益問題的迫切需要。為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見>的通知》(中辦發200946)精神,結合我區實際,現就加快建立和完善重大事項社會穩定風險評估機制提出如下指導意見。

      一、  評估的基本原則

      (一)以人為本。堅持把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益放在首位,真正讓改革發展成果惠及廣大群眾。

      (二)民主公開。廣泛聽取各方面意見,切實保障廣大群眾對涉及切身利益重大事項的知情權、參與權、監督權。

      (三)依法科學。堅持從實際出發,按照客觀規律辦事,依據黨的方針政策和國家法律法規及規定程序進行。

      (四)統籌協調、分工負責。按照“誰主管、誰負責”和“誰解決、誰評估,誰評估、誰負責”,以及“屬地管理,分級負責,歸口辦理”的原則,統籌落實好本地區、本系統內的重大事項社會穩定風險評估工作。

      二、評估范圍

      各級黨委、政府和有關部門要以涉及人民群眾切身利益,容易引發社會矛盾的領域為重點,在重大決策出臺和重大項目實施前,進行社會穩定風險評估,并做到“應評盡評”,防止在決策、審批等前端環節因工作不當產生社會矛盾。評估重點范圍為:

      (一)企業改制。對國有、集體企業重組中制定的產權轉讓、資產處置、人員安置和社會保障等政策、措施是否合理,職工群眾是否贊同進行評估。

      (二)機構改革。對機關和事業單位改革中制定的人員安置、工資、離退休、社會保障和資產處置等政策措施,干部職工是否贊同進行評估。

      (三)城市發展和管理。對城鎮居民取暖、出租車和公交車運營價格調整,以及重大行政區劃調整,城市建設中土地征用、拆遷擴建、居民安置等決策是否合理合法、能否保障群眾合法權益進行評估。

      (四)資源開發和重點項目建設。水電、礦產、旅游、交通等資源開發及劃分界河、公共服務設施建設等,涉及工程選址、土地征用的,應對居民安置、拆遷補償等是否合理進行評估。

      (五)社會保障和社會事業。對養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障,以及復退軍人和大學畢業生就業等政策調整,是否會產生負面影響、引發社會矛盾進行評估。

      (六)環境保護。對建設項目和突發環境事件是否對環境造成影響,周邊群眾及有關方面是否有比較強烈的反應進行評估。

      (七)食品、藥品和生產、社區安全。對食品、藥品以及生產和社區安全是否存在風險和隱患、是否會引發社會穩定問題進行評估。

      (八)涉農涉牧問題。對農牧區土地、林地、草場經營權轉讓,項目建設和鄉村規劃中的農牧民土地征用補償和人員安置,“兩委”選舉、村務公開,以及進城務工人員的工資發放、勞動就業和社會保險等政策進行評估。

      (九)退役軍人政策落實問題。對企業軍轉干部、復員軍官、退役士兵、重點優撫對象等涉軍群體在安置、社會保險方面可能引發的問題進行評估。

      (十)教育問題。對大中小學校和幼兒園的校內及周邊環境存在的社會治安和社會穩定隱患問題,中師畢業生定向就業,民辦和代課教師有關待遇政策,以及教職工提出的利益訴求問題等方面的情況進行評估。

      (十一)民族宗教問題。對境內外敵對勢力利用民族問題相互勾聯制造分裂顛覆活動和以宗教名義進行的非法滲透活動,邪教組織的破壞活動,以及敵對勢力插手和利用我人民內部矛盾,可能對我社會政治穩定帶來的現實危害進行風險評估。對因傷害民族、宗教感情和風俗習慣引發的突發性、群體性事件及少數民族群眾和信教群眾開展合法正?;顒?,當地黨委、政府及有關部門是否做好維護穩定、保障和保護工作進行評估。

      (十二)對其他涉及較多群眾切身利益和可能引發群眾集體上訪、群體性事件的重大事項等進行評估。

      三、  評估責任主體

      重大事項的決策提出部門、政策起草部門、項目報建部門、改革牽頭部門,以及重大事項、重大項目的最終決策、審批部門,是組織實施社會穩定風險評估的責任主體,必須牽頭抓好風險評估工作,并對決定事項負責。

      (一)各級黨委、政府辦公部門負責牽頭做好本級黨委、政府重大政策制定和調整等方面的社會穩定風險評估工作。

      (二)各級發展和改革部門負責牽頭做好本級重大發展改革決策等方面的社會穩定風險評估工作。

      (三)各級國有資產監督管理部門負責牽頭做好本級企業改制政策等方面的社會穩定風險評估工作。

      (四)各級國土資源部門負責牽頭做好當地資源和能源開發利用,以及土地征用決策等方面的社會穩定風險評估工作。

      (五)各級住房和城鄉建設部門負責牽頭做好當地重大項目建設、房屋拆遷決策等方面的社會穩定風險評估工作。

      (六)各級交通管理、公安交警部門負責牽頭做好當地交通運輸、交通管理和疏導決策等方面的社會穩定風險評估工作。

      (七)各級農牧業管理部門負責牽頭做好當地統籌推進新農村新牧區建設、城鄉一體化發展及涉農涉牧政策制定和調整等方面的社會穩定風險評估工作。

      (八)各級環境保護部門負責牽頭做好當地因環境問題而引發的社會穩定風險評估工作。

      (九)各級人力資源和社會保障部門負責牽頭做好當地社會就業、勞動保障、醫療保險、拖欠農民工工資,以及軍轉干部政策、待遇等方面的社會穩定風險評估工作。

      (十)各級民政部門負責牽頭做好當地基層群眾性自治組織建設、救災減災、復員退伍軍人安置及有關待遇政策方面的社會穩定風險評估工作。

      (十一)各級物價管理部門負責牽頭做好當地各種物資、商品價格調整等方面的社會穩定風險評估工作。

      (十二)各級衛生和食品藥品監督管理部門按照職責分工,分別負責牽頭做好當地醫患糾紛、重大疾病預防和食品藥品安全等方面的社會穩定風險評估工作。

      (十三)各級城市綜合管理執法部門負責牽頭做好當地城管執法等方面的社會穩定風險評估工作。

      (十四)各級教育主管部門負責牽頭做好當地大中小學校和幼兒園的校內及周邊環境的社會治安和社會穩定、民辦和代課教師有關待遇政策、中師畢業生定向就業以及大中小學校教師工資分配政策調整等方面的社會穩定風險評估工作。

      (十五)各級民族和宗教部門負責牽頭做好當地民族、宗教政策落實中可能發生的新情況等方面的社會穩定風險評估工作。

      (十六)涉及其他問題或事項的社會穩定風險評估,根據職能職責和工作分工,分別由相關職能部門牽頭負責。涉及多個部門且職能交叉難以界定評估責任主體的重大事項,由黨委、政府指定或由同級維穩辦建議確定牽頭負責部門。

      (十七)各責任主體在對重大事項進行風險評估時,當地維穩、紀檢監察、信訪、法制公安等部門應派員參加。

      四、  評估內容

      (一)合法性。主要評估重大事項內容、決策程序是否符合法律法規和政策規定等。

      (二)合理性。主要評估重大事項內容是否統籌兼顧各方利益,橫向和縱向比較是否合情合理,是否可能引發相關群體攀比等。

      (三)可行性。主要評估重大事項內容是否符合大多數群眾意愿,所需人力、財力、物力等是否在可承受范圍內,重大事項出臺時機是否成熟,能否保持連續性和穩定性等。

      (四)安全性。主要評估重大事項內容是否可能引發影響社會穩定的群體性事件和上訪事件,一旦發生是否有相應的防范、處置和化解預案等。

      五、評估形式

      (一)公開的形式。通過網絡、報刊、問卷調查、聽證會等渠道向社會公開征求意見。

      (二)部分公開的形式。征求人大、政協和維穩、信訪等部門的意見;通過企業內部公示、職工代表大會、企業負責人直接聽取職工意見等方式向企業職工征求意見;通過村民委員會、街道社區組織、行業協會等征求群眾的意見;征詢專家意見或委托專業中介機構進行第三方獨立評估等。

      (三)不公開的形式。決策事項確需保密的,可采取相應形式進行分析和評估,但須確保重大決策的合理、合法、合情且不引發社會矛盾。

      六、評估程序

      (一)制定評估方案。評估責任部門對已確定的評估事項制定評估方案,做好各項準備工作。

      (二)準確識別風險。評估責任部門根據實際情況,采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地勘查、聽證會等形式,廣泛征求人大、政協以及信訪、維穩等部門意見,認真聽取相關利益群體的訴求,準確識別社會穩定風險。

      (三)形成評估報告。評估責任部門對評估事項實施后可能引發的各種社會穩定風險進行綜合衡量、分析和評估,根據風險發生的概率和后果制定對策和處置、化解預案,作出分析和評估結論,形成評估報告。

      (四)確定風險等級。重大決策擬定部門組織有關方面對決策方案中的社會穩定風險評估內容進行全面審查,按有關決策程序,向有權作出決定的組織和機構提出對策建議。項目可行性研究報告審批部門要組織其他主管部門和項目所在地區,對重點項目的分析和評估報告進行研究論證,確定項目風險等級。

      (五)建立分級報告備案制度。經分析和評估,認為決定實施的重大事項可能引發較大規模群體性事件風險達A級的(100人以上),重大決策擬定部門和重點項目風險評估部門應及時將《重大事項社會穩定風險評估報告內容摘要》報送自治區維穩部門備案;可能引發一般群體性事件達B級的(50人以上),應及時將《重大事項社會穩定風險評估報告內容摘要》報送同級(盟市或旗縣)維穩部門備案,當地維穩部門視情況決定是否向上級維穩部門報告;可能引發少部分群體性事件風險達C級的(10人以上),評估報告及審查意見留存評估部門。

      (六)全程跟蹤實施。重大事項經評估付諸實施后,承辦部門要不間斷地聽取社會公眾評價意見,及時發現新的風險隱患,調整對策措施,確保評估事項順利推進。評估部門、項目所在地區和維穩部門要堅持對評估事項進行全程跟蹤,加強動態檢查和評價,不斷改進完善維穩措施。

      七、評估結果運用

      (一)經評估社會穩定風險較小、實施條件較成熟的重大決策、項目和事項,要統一思想認識,加強宣傳,依照風險控制預案有計劃地推進實施。

      (二)對于一些較為緊迫、客觀上確需加快推進和付諸實施,但又存在較大社會穩定風險的事項,在識別、降低風險和做好應急處置準備的基礎上穩妥推進。

         (三)對經評估認為存在重大社會穩定風險、實施條件尚不具備的事項,應暫緩決策或審批。有關方面要及時調整完善原有方案,待條件成熟、風險因素排除后,重新報請實施。

      (四)對經評估認為存在重大社會穩定風險、不符合相關條件的事項,堅決不予實施。

      (五)分級調控風險。對存在A級社會穩定風險的重大事項,自治區維穩辦接到報告后,應及時組織有關部門進行綜合研判,并向自治區黨委、政府以及黨委政法委領導同志報告,同時協調相關地區和部門制定應急預案,落實防范、化解和處置措施。對存在B級社會穩定風險的重大事項,盟市或旗縣維穩部門應及時報告當地黨政主要領導,并協調相關地區和部門制定應急預案。同時,要組織相關部門落實穩控措施,降低風險、化解矛盾,堅決防止進京或赴區越級上訪。對存在C級社會穩定風險評估中制定的預案,有針對性地做好矛盾化解工作。

      (六)各級紀檢監察、組織、維穩、信訪等部門要加強對社會穩定風險評估機制建設的指導和監督檢查,在全區形成較為完善的社會穩定風險評估工作長效機制,切實從源頭上預防和減少社會矛盾。

      八、組織領導和責任追究

      (一)加強組織領導。各級黨政主要領導對重大事項社會穩定風險評估工作負總責,分管領導負直接責任。各地區各部門要高度重視重大事項社會穩定風險評估工作,把開展社會穩定風險評估做為重大事項能否出臺或實施的前置程序和必要條件,對應進行評估的重大事項,做到不評估不會上、不研究。

      (二)嚴肅責任追究。由于下列原因引發群體性上訪和群體性事件,對社會穩定造成嚴重影響的,將依據《中央社會治安綜合治理委員會、中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、中華人民共和國人事部、中華人民共和國監察部關于對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方實施領導責任查究的通知》(綜治委200017號)等規定,嚴肅追究有關部門領導和相關人員責任:

      應當進行社會穩定風險評估的事項,責任主體不組織評估的;擬決策事項經過評估被否決或要求對決策方案修改后實施,責任主體和實施單位擅自實施或方案未經修改即實施的;擬決策事項在實施過程中,責任主體拒不接受評估機構合理建議并造成損失的;責任主體開展評估工作流于形式和走過場,未能預測到擬決策事項實施后可能引發群體性上訪和群體性事件的;決策事項在實施過程中,決策機關指定的行業(事項)監督部門沒有全程跟蹤監督,對問題處理不及時而引發群體性上訪和群體性事件的;經有關部門認定應當追究責任的。

      四個檔案盒

      1、            維護檔案工作文件檔案

      2、            維護穩定工作組織、制度、工作職責檔案

      3、            維護穩定工作簡報、月、季報檔案

      4、            維護穩定工作不穩定因素、重大隱患排查情況檔案

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